近期，国家空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，并发布向社会公开征求意见。我们就《征求意见稿》划设的轻型、植保无人机适飞空域，提出对划设民用无人机隔离空域的意见，供讨论。

一、无人机适合在隔离空域飞行

1、无人机相对于有人机而言，从技术上讲，由于驾驶员不在无人机中操控，至少数据链传输有延时，驾驶无人机存在着感知/避让的技术难题。

2、无人机感知/避让的技术障碍，致使无人机和有人机在融合空域中一同飞行非常危险，而有人机发展在先，在融合空域飞行的无人机需要适应有人机的飞行规则，对无人机的要求很高。如轻小型无人机根本无法装载有人机的航管设备。因此，就目前技术状态下，无人机仅适合在隔离空域飞行。

3、而无人机在隔离空域飞行，不受融合空域飞行规则的限制，可专门制定一套无人机飞行规则，发挥无人机智能化的优势，大大提高飞行效率。就如同地面城市交通的“公交专用道”。

二、我国具有无人机隔离空域资源优势

1、国外通用航空十分发达，有人机已经占据了各类空域。如美国，划分了A、B、C、D、E、G共6类空域，这些空域均为有人机空域，若为无人机划设隔离空域与现有航空法规冲突很大。因此，目前国外研究的无人机法规，都是非隔离空域的无人机法规。如FAA制定的相关sUAS管理规则，主要是针对无人机在G空域飞行的规则。

2、我国为民航仅划分了A、B、C、D四类空域。除此之外的空域，现在由空军实施管理。管理的方式是划设临时空域。划设给无人机使用的临时空域实质上就是隔离空域。根据《通用航空飞行管理条例》，可依据现有法规申请无人机临时空域，即隔离空域。《征求意见稿》也正是根据此划设的无人机飞行空域。

3、近年来以多旋翼为代表的轻小型无人机发展迅猛，无人机需求空域更加接近地面。民航A、B、C类空域下限高度至少在200米以上，航路和航线最低飞行高度是25KM半径内障碍物最高标高加上最低超障余度，最低超障余度在山区是600米，在平原是400米。CCAR-91部规定了有人机最低安全飞行高度是150米。在非民航空域，军用飞行除特殊的超低空训练或执行任务外，一般也设定了不小于150米超低空的最低安全飞行高度。这表明，我国100米以下超低空空域和山区最低安全飞行高度以下空域，有人飞机一般是不允许在此空域飞行的，自然而然形成了有人机的“飞行禁区”，可专门划设为无人机隔离空域，以满足无人机使用空域的需要。《征求意见稿》划设的轻型、植保无人机适飞空域，实际上就是这一空域。

三、划设无人机隔离空域的建议

1、轻型、植保无人机适飞空域仅仅规定了起飞重量7KG以下无人机和植保无人机，在此空域飞行无需申请飞行计划。

对于民用无人机来讲，在150米高度以下的超低空空域，除无人机植保作业外，还可开辟更加广泛的农林航空作业和工业航空作业市场。如农业遥感、航空播种施肥、土地资源保护等;工业电力巡线、高速路监察、航运监察、铁路监察、大比例尺测绘、航空探矿等;低空物流，尤其是山地、沟壑、河流、湖泊地貌间的低空物流，是解决边远地区物流网络覆盖，提高物流效率的有效举措。这些无人机作业都是轻型无人机没有能力完成的，还是要按先申请隔离空域再申请飞行计划才能飞行。

因此建议，按无人机作业类型而不是按无人机起飞重量进行分类，将“轻型、植保无人机适飞空域”划设为“无人机超低空作业空域”，以简化审批程序，提高空域使用效益。

2、我国具有无人机隔离空域资源的优势，无需照搬国外通用航空发达国家非隔离空域无人机监管的规则。

因此建议，根据我国国情，将无人机超低空作业空域划设为——如同民用航空ABCD空域一样的——民用无人机隔离空域，以避免通用航空有人驾驶飞机混用隔离空域，保障无人机隔离空域的使用效益。

3、空域划设和空域运行规则是密不可分的。无人机超低空作业空域应该根据无人机智能化程度高的特点，制定出一整套创新的无人机监管规则，这将极大地提高无人机作业效益，保障无人机飞行安全。

4、《征求意见稿》规定，国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台。这表明，对无人机的监管是国家行为，必须由国家统筹规划管理。但具体实施可运用市场方式，采用PPP的模式，共建共享无人机监管系统。

来源：华宁汉能研究院